上述财政部预算司负责人表示，目前“两税合并”不存在技术障碍，只待履行相应的法律程序。

　　“实际上，所谓的法律程序就是要提交全国人大常委会审议。”中国政法大学金融法研究中心副主任施正文教授表示。由于1991年的《外商投资企业和外国企业所得税法》是由全国人民代表大会通过的，而且企业所得税属于基本税收制度，所以并轨后的“企业所得税法”应该只有每年3月份召开的全国人大代表大会才有权通过。

　　“根据中国《立法法》的有关规定，法律的通过一般要经过三次审议，如果在今年12月份这部法律草案能够提交全国人大常委会审议，那么在理论上，这部法律最快在2007年3月份就能获得通过。”施正文表示。

　　长期以来，中国对于内外资企业在征收所得税时奉行“双轨制”，内资企业主要适用《企业所得税暂行条例》及其实施细则，而外资企业主要适用《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则。虽然根据上述规定，内资企业的所得税率为33%，外资企业的所有税率为30%，但在实际执行过程中，两种企业的实际税负都大大低于名义税率。

　　根据有关单位测算，目前全国外资企业实际平均税率在13%左右，内资企业实际税率在25%左右，内资企业的所得税负担几乎是外资企业的两倍。社科院财政与贸易经济研究所此前公布报告认为，企业所得税的税法不统一，是中国现行企业所得税制度存在的最主要问题。

　　根据此前确定的草案，初定的统一后企业所得税税率为25%，过渡期为5年，对年利润10万元以下的微利型企业，将按照《中小企业促进法》的规定给予照顾，适用18%的优惠税率。(何鹏）